文章時間：2022年7月22日
全球主要國家及地區(qū)對于“塑料垃圾”都有什么樣的治理政策？
近年來，塑料污染已成為全球備受關注的熱點之一，隨著2022年閉幕的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會審議通過《終結塑料污染：制定具有法律約束力的協(xié)議》決議，為全球塑料污染治理按下了快進鍵。充分借鑒全球主要國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，對我國塑料污染治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。
那么，全球主要國家及地區(qū)對于“塑料垃圾”都有什么樣的治理政策？
根據(jù)全球主要國家、地區(qū)的塑料污染治理目標先進性、政策法規(guī)內(nèi)容和嚴苛程度，大體可分為三種類型：
01.以歐盟為代表的激進型
歐盟重視塑料的循環(huán)利用，旨在從根本上將塑料市場從線性經(jīng)濟轉變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟，并轉變?yōu)榫G色經(jīng)濟。目前，歐盟已經(jīng)構建了由1項戰(zhàn)略（歐洲塑料戰(zhàn)略），5項法規(guī)（《關于包裝和包裝廢棄物的指令》《廢棄物框架指令》《歐盟一次性塑料指令》《歐盟塑料袋指令》和《歐盟關于塑料廢棄物運輸?shù)闹噶睢罚┖?項提案（《歐盟塑料稅》《歐盟碳邊境稅》）組成的政策法規(guī)體系。
歐洲塑料戰(zhàn)略中明確提出廢塑料的回收利用率目標：在2025年達到50%，2030年達到55%。不僅生產(chǎn)者責任延伸（EPR），在禁限一次性塑料方面，歐盟《關于一次性塑料的指令 (SUPD)》自2021年7月3日起禁止 15種一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。同時，還對再生塑料含量做出了明確要求，即2025年達到25%；2030年達到30%。
02.以美國和日本為代表的搖擺回歸型
美國在政策法規(guī)體系方面主要由各州的獨立法令組成，各州對塑料污染治理的態(tài)度和力度不盡相同，其中僅加州和華盛頓州對塑料污染治理行動較積極。環(huán)境保護局（EPA）于2021年11月發(fā)布了國家回收戰(zhàn)略（NRS），其中設立了2030年廢塑料回收利用率達到50%的目標。
在美國加州等10個州實施押金返還制度（DRS），以促進塑料容器廢棄物的回收。押金返還制度，也稱容器返還制度容器返還預付押金或押金返還計劃，是指在購買產(chǎn)品時收取附加費用，并在返還產(chǎn)品時給予返還。
▲美國以占全球4%的人口，生產(chǎn)了全球17%的塑料垃圾
日本在塑料污染治理方面的態(tài)度搖擺不定，在2018年，在2018年G7峰會上，日本拒絕簽署以”減少一次性塑料使用，2030年前達到廢塑料循環(huán)利用率55%”為目標的《海洋塑料憲章》。
日本在1995年通過《容器和包裝回收法》引入了包裝的生產(chǎn)者責任延伸。該法案規(guī)定，所有包裝品制造商、零售商和批發(fā)商、以及進口商需要支付費用。在禁限用一次性塑料制品方面，日本從2020年7月開始不再免費提供塑料袋，2022年4月起不再免費發(fā)放塑料餐具和吸管，與塑料袋一起被征收 "塑料稅"。
03.以我國和澳大利亞為代表的穩(wěn)步推進型
我國重視生態(tài)文明建設，近年圍繞禁限塑、循環(huán)利用和生產(chǎn)者責任延伸等方面頻繁出臺塑料污染治理的政策法規(guī)，已初步構建完成污染防控法規(guī)體系。在2021年9月15日印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》明確了回收目標：到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%。
在禁限塑方面，2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，繼2008年舊版“限塑令”，再一次加大力度整治塑料污染問題，明確了禁止、限制使用的塑料制品并制定了具體的退出時間表。在循環(huán)利用方面，2021年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，指出要構建廢舊物資循環(huán)利用體系，遵循“減量化、再利用、資源化”原則。
全球主要國家和地區(qū)在塑料污染治理方面政策法規(guī)體系的建設雖各有側重，但總體來看具有以下四個共同點：
一是，通過制定明確的廢塑料回收及回收利用目標，積極推動塑料污染治理；
二是，通過禁限用一次性塑料實現(xiàn)源頭減量，進而減少塑料垃圾處置壓力；
三是，通過生產(chǎn)者責任延伸、塑料稅獲得專項財政收入，利用財政手段激勵更多的廢塑料回收再利用；
四是，通過明確的再生塑料加入量要求，激發(fā)塑料生產(chǎn)端對再生塑料的需求，推動廢塑料的循環(huán)利用。
而要推動廢塑料循環(huán)利用的難點有三：回收收集、預處理、再生制備。
在廢塑料預處理這方面，可以使用斯瑞德破碎機，將各種塑性塑料和橡膠塑料，如異型管、塑料棒、塑料薄膜和廢舊橡膠制品等，破碎成粒徑98%小于30-80mm的物料塊（單軸破碎機），使其更容易貯存、運輸，為后續(xù)塑料再生利用處理作鋪墊。
